Осенью 2022 года волостные собрания Йыхви и Тойла приняли решение начать переговоры о слиянии с целью создания единого самоуправления с октября 2025 года после местных выборов. Целью слияния является создание более сильного и эффективного самоуправления, способного предоставлять качественные государственные услуги и поддерживать устойчивое развитие как для жителей региона, так и для всей Ида-Вирумаа.

Рабочая группа и процесс переговоров

Для ведения переговоров была создана рабочая группа, в которую входят представители волости Йыхви: председатель волостного собрания Валло Реймаа, заместитель председателя собрания и председатель комиссии по хозяйству и бюджету Паул Паас, старейшина волости Марис Тоомель, заместитель старейшины Ильмар Аун и Арво Аллер. От волости Тойла: председатель волостного собрания Этти Кагаров, заместитель председателя волостного собрания Калев Наур, старейшина Эве Эаст и член волостного управления Роланд Пеэтс. Координацию работы рабочей группы по переговорам об объединении осуществляют советники по развитию Рейн Луусе (Йыхви) и Мехис Луус (Тойла).

Проект договора о слиянии был опубликован для общественного обсуждения с 27 июня по 23 сентября 2024 года, в течение которого жители Йыхви и Тойла могли вносить свои предложения и замечания. На публичных семинарах был дан обзор этих предложений. Консалтинговая фирма OÜ Cumulus Consulting в августе и сентябре провела анализ последствий слияния, сосредоточив внимание на оценке экономической состоятельности нового муниципалитета и демографическом прогнозе. Исследование предназначено как для нынешних, так и для будущих руководителей.

Результаты анализа последствий

Основные предпосылки для слияния связаны с функциональной и географической интеграцией самоуправлений. Йыхви, как региональный центр, станет сильнее благодаря слиянию. Слияние улучшит финансовые возможности и создаст синергию в развитии публичных услуг и организации мероприятий.

Среди минусов были выделены риск неравномерного распределения инвестиций, политическая нестабильность и возможные проблемы с доступом к услугам. Также упоминались теоретические финансовые риски, связанные с предыдущей деятельностью обоих муниципалитетов, которые в случае реализации придется урегулировать из общего бюджета.

По мнению экспертов, слияние приведет к двум универсальным положительным эффектам: росту финансовой мощи и более высокой специализации. Также улучшится целостное развитие региона. После слияния необходимо уделить внимание организационной культуре и упорядочиванию структур.

Важным также является вопрос идентичности, который может играть ключевую роль в успешности нового самоуправления. Успех слияния будет зависеть как от общего экономического контекста, так и от веры руководителей и жителей в общее будущее.

Результат слияния

Если слияние будет успешно завершено, новое самоуправление будет насчитывать около 16 000 жителей и иметь лучшие предпосылки для того, чтобы стать сильным центром притяжения в Ида-Вирумаа и надежным партнером как для государства, так и для других самоуправлений. Слияние даст возможность увеличить финансовые возможности и предоставлять более качественные публичные услуги. В Йыхви и Тойла уже проведены важные реформы, которые облегчат реализацию изменений после слияния.

Успех во многом зависит от управления процессами и от того, как будут объединены сильные стороны и особенности обеих волостей. Позитивное отношение и стремление найти новые возможности увеличат вероятность того, что новое самоуправление достигнет успеха и стабильного будущего.

Публичные семинары

8 и 10 октября 2024 года в Тойла и Йыхви прошли публичные семинары по переговорам о слиянии, на которых были представлены предложения, полученные в ходе публичного обсуждения договора о слиянии, анализ последствий от Cumulus Consulting, а члены рабочей группы обсуждали слияние и отвечали на вопросы.

На семинаре в Тойла присутствовали почти пятьдесят заинтересованных лиц. Одним из главных предложений на публичном обсуждении было сохранить статус волости и не превращать её в город после слияния. Это предложение было учтено, и процесс продолжается с волостным статусом. Также было отмечено, что необходимы специалисты, которые займутся поддержкой маленьких деревень и общин. Было предложено разработать профиль развития предпринимательства, который был добавлен в раздел экономики договора о слиянии.

Жители Тойла выразили обеспокоенность по поводу транспортной доступности и доступности образовательных услуг, особенно для молодежи. Было разъяснено, что объединенное самоуправлениебудет сотрудничать с надежным партнером — Центром общественного транспорта Ида-Вирумаа, чтобы совместно найти лучшие решения. Более крупное самоуправление означает больше жителей, которым нужно обеспечить доступ и транспорт, что создаст возможности для развития новых транспортных решений.

На собрании в Йыхви было около сорока участников, среди которых были жители Йыхви, Тойла и Кохтла-Нымме. Жители Кохтла-Нымме задали вопрос о местном народном доме. Было предложено решение в виде создания нового компактного общественного центра в Кохтла-Нымме, где культурная деятельность могла бы продолжаться. Было также отмечено, что хотя близлежащие деревни и район Ярве бывшей волости Кохтла остаются зависимыми от Кохтла-Ярве в плане получения услуг, желания присоединяться к этому городу не отмечено. Прозвучал и один скептический вопрос о том, не будет ли слияние слишком дорогим — слияние неизбежно связано с расходами на адаптацию структур, замену вывесок и символики и другие подобные вопросы. Этот расход предстоит покрыть единовременно, и он не будет чрезмерным. Также сомневающийся участник встречи вспомнил 2016 год, когда считалось, что Йыхви следовало бы объединиться только с частью волости Тойла. Ответом было, что нынешнюю волость Тойла не стоит разделять, так как это не приведет к положительным результатам, и нынешний путь должен быть пройден до конца.

Следующие шаги

Следующим шагом в процессе слияния станут народные опросы (голосование) в волостях Йыхви и Тойла. Голосование будет доступно как в электронном виде, так и на бумаге. Электронное голосование начнется в системе VOLIS 11 ноября 2024 года в 00:01 и завершится 16 ноября 2024 года в 20:00.

На бумаге можно будет проголосовать в следующих пунктах: в здании волостного управления Йыхви (улица Кооли, 2) 14 и 15 ноября с 11:00 до 19:00, а 17 ноября — с 9:00 до 17:00. В библиотеке Кохтла-Нымме (улица Кооли, 6) 14 ноября с 9:00 до 17:00, в здании волостного управления Тойла (улица Пикк, 13а) 15 и 17 ноября с 9:00 до 17:00.

Цель слияния — повысить качество управления, привлечь в регион молодых специалистов и семьи, а также поддержать управление на уровне общин, чтобы активные общины были вовлечены в процессы принятия решений. Члены рабочей группы подчеркнули, что договор о слиянии является основным документом, который задает направление, но после окончательного решения о слиянии будет разработан план развития, в который можно будет более подробно включить все планы, а также внести предложения от всех заинтересованных лиц.